生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建設(shè)進(jìn)入新階段

 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作出一系列決策部署。2023年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話中，明確指出要“加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估”，“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得顯著成效。從公共監(jiān)測(cè)看，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理、技術(shù)手段較為先進(jìn)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得階段性成果，監(jiān)測(cè)覆蓋面不斷拓展、監(jiān)測(cè)精度持續(xù)提升。從自行監(jiān)測(cè)看，廣大企事業(yè)單位履行法定監(jiān)測(cè)義務(wù)的意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)行為規(guī)范程度不斷提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況穩(wěn)定趨好。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮了不可或缺的強(qiáng)有力支撐作用。與此同時(shí)，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高要求。從實(shí)際情況看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍存在監(jiān)測(cè)能力和水平有待提升、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障亟待強(qiáng)化等與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，需要采取包括加強(qiáng)制度建設(shè)在內(nèi)的有效措施，切實(shí)加以解決。從制度建設(shè)情況看，《條例》出臺(tái)前，有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)定分散在60余部法律、行政法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、全面，且僅針對(duì)特定領(lǐng)域，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)制度建設(shè)的需求。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度集成，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門行政法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境工作規(guī)范化、法治化水平，做好新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的客觀需要和內(nèi)在要求。
 

　　《條例》制定的總體思路是：聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的突出問(wèn)題完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性行政法規(guī)定位，重在確立基本制度，明確共性要求；統(tǒng)籌做好與正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。
 

　　針對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際情況和問(wèn)題，《條例》明確把規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平、保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用作為立法目標(biāo)，以此統(tǒng)率和指引具體制度設(shè)計(jì)，做到綱舉目張。
 

　　《條例》圍繞明確總體要求、加強(qiáng)公共監(jiān)測(cè)、規(guī)范自行監(jiān)測(cè)、規(guī)范技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，力求構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。關(guān)于總體要求，《條例》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，鼓勵(lì)、支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
 

　　在加強(qiáng)公共監(jiān)測(cè)方面，為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，《條例》明確要求政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，依照法律、法規(guī)規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，開(kāi)展或者組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等公共監(jiān)測(cè)。為統(tǒng)籌整合監(jiān)測(cè)資源，發(fā)揮最大合力，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照布局合理、功能完善、分類分級(jí)、共建共享的原則組織國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并推進(jìn)互聯(lián)互通；統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)站點(diǎn)管理和運(yùn)行保障。為確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的一致性和權(quán)威性，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得違法發(fā)布。
 

　　對(duì)于企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)，《條例》重在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測(cè)方案，主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢定、校準(zhǔn)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，不得實(shí)施或者明示、暗示有關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
 

　　針對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任這一實(shí)際情況，《條例》專設(shè)“技術(shù)服務(wù)”一章，提高技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)門檻，要求其具備相應(yīng)條件并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案；明確行為規(guī)范，包括獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，不得超出其業(yè)務(wù)范圍接受委托或者違反約定將受托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托，不得同時(shí)接受可能存在利益沖突的委托；開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，并按規(guī)定保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、記錄等相關(guān)材料，不得以任何方式對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
 

　　防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假是《條例》解決的重點(diǎn)問(wèn)題。就此，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門職責(zé)、壓實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面，有針對(duì)性地作出制度安排，著力完善防范和懲治監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的制度機(jī)制。
 

　　徒法不足以自行。下一步，有關(guān)方面還需要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)《條例》真正落地實(shí)施，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展發(fā)揮應(yīng)有的保障和支撐作用。
 

　　(作者系司法部立法四局局長(zhǎng) 張要波)