大連：發揮稅收職能作用 引導供熱企業減少污染物排放

　　【儀表網 行業政策】暑往寒來，又一個供暖季在北方城市陸續啟動。在確保居民溫暖過冬的同時，供熱企業生產經營過程中的排污達標情況也受到各方關注。
 

　　大連市稅務部門聚焦熱力供應和生產行業，圍繞供熱企業環保責任開展全面排查與監管，形成《熱力生產和供應企業環保稅征管操作手冊》，著力通過稅費政策正向激勵與反向約束雙向驅動，引導供熱企業減少污染物排放。
 

　　三方面入手，摸清供熱企業產污排污數據
 

　　大連市供熱企業共有113戶，主要生產模式為熱電聯產和熱水鍋爐供熱，具有排污節點多、排污種類雜、排污量大的特點。國家稅務總局大連市稅務局從供熱企業三個排污特點入手，摸清供熱企業產污排污數據。
 

　　“緊盯產污排污節點是做好征管工作的關鍵。”大連市稅務局有關負責人介紹，稅務部門在全市篩選了重點供熱企業開展調研，詳細了解企業實際生產工藝，跟蹤投入物料流向，實地核查排污排放口，核實固體廢物堆存情況，在摸清供熱企業不同環節對應的不同污染物后，有針對性地開展“污染源節點”核查。
 

　　調研發現，裝卸、堆存等環節排放的粉塵等大氣污染物多屬于無組織排放，且沒有在線監測數據，容易漏報少報環保稅。比如，某供熱公司在運輸裝卸、堆存過程中即存在無組織排放揚塵、粉塵情況，但企業僅就有組織排放的應稅污染物申報了環保稅。經輔導后，企業準確采集了無組織排放污染物并補繳稅款。
 

　　供熱企業排放的污染物種類包括氮氧化物、二氧化硫、煙塵、一般性粉塵、汞及其化合物、爐渣、粉煤灰等。部分納稅人認為只需要對“自動監測設備”監測的應稅污染物排序申報，而忽略通過“監測報告”監測的應稅污染物，導致汞及其化合物等通過監測報告監測的應稅污染物極易漏報。根據這一情況，大連市稅務局篩選供熱行業大戶要求其開展汞及其化合物自查，并通過調取企業監測報告，核實其排放的各類污染物項目及數量，與企業自行申報的數據比對，及時督促有關企業整改。甘井子區稅務局在工作中發現，某公司存在漏申報汞及其化合物項目行為，進一步查實后督促該公司補繳了2024年度稅款及相關滯納金。
 

　　針對部分企業自行申報的固體廢物產污排污數量不準確的問題，大連市稅務部門開發“產排污量反算模型”。首先收集企業購煤量、用電量、銷售額以及供熱面積等與產廢量同比變動的信息，將其定義為“同比變動因素”，再考慮供熱工藝、燃燒爐類型、煤炭品質等“差異因素”，推算企業產廢量，并與企業的《固體廢物臺賬》比對，驗證企業申報數據匹配性，輔助企業做好產排污量管控計算。大連市稅務局第三稅務分局通過繪制歷年數據波動曲線，發現某企業產排污量與“同比變動因素”不匹配問題，經核實輔導，企業補繳環保稅款及滯納金788萬元。
 

　　一本手冊，糾正環保稅減免“錯享題”
 

　　聚焦環保稅減免優惠易錯點，大連市稅務局編寫《熱力生產和供應企業環保稅征管操作手冊》，對環保稅優惠享受情況進行核實核查，糾正偏差。
 

　　供熱企業固體廢物綜合利用可享受環保稅減免優惠政策，企業往往在取得固體廢物綜合利用評價報告后即申報享受優惠。然而個別報告的數據真實性存疑，存在錯享風險。大連市稅務部門通過溯源固體廢物流轉過程，摸清廢物最終流向，從“形式審核”升級為“實質審核”。
 

　　大連市稅務部門此前發現某國有熱力公司歷年環保稅應稅比率較低，經核實主要原因是其享受了固體廢物綜合利用減免稅優惠政策。但稅務干部實地調查后發現，下游公司提供虛假報告，企業的固體廢物并未進行綜合利用。該熱力公司最終補繳環保稅及滯納金634.3萬元。
 

　　針對行業調研發現的企業違規使用跨月監測數據享受稅收減免問題，大連市稅務局設計專項指標，核查納稅人是否按月委托監測機構出具監測數據，及時提醒納稅人整改。甘井子區稅務局應用此風險指標，對享受該優惠的疑點納稅人開展“名單式管理”，比對核實納稅人每月委托監測機構出具監測數據，發現某公司由于財務人員對該政策掌握不透徹，違規使用跨月監測數據享受稅收減免，補繳稅款及滯納金合計7.1萬元。
 

　　聚焦兩類企業，引導供熱行業“向綠行”
 

　　供熱行業存在兩極分化現象，大型供熱企業排污量較大，環保節能成本支出也大，減排設施相對先進；小型供熱企業規模較小，減排設施相對落后，環境污染問題突出。大連市稅務局分類施策，統籌環保稅收與環境治理，提升協同治理效能。
 

　　排污小戶“管起來”。大連某供熱公司是典型的小型供熱企業，結合實地查看生產設施及申報數據，稅務部門發現：企業對于環保稅的采集申報規則理解有誤，申報數據混亂。對此，沙河口區稅務局逐口逐項理清申報依據，輔導企業全量采集了應稅稅源信息，重新核準了每個排放口對應的污染物排放數據，完成更正申報補繳稅款及滯納金27.65萬元，同時引導企業不再使用效率較差的小功率鍋爐。
 

　　排污大戶“降下去”。大連泰山熱電有限公司是一家以供熱為主的熱電聯產企業。稅務干部根據企業實際需求，安排專人專線提供環保稅政策輔導答疑，多次下戶宣講關于達到濃度值排放標準的污染物減免稅優惠政策，引導企業進行燃煤電廠超低排放改造，升級生產排污設施。企業完成煙氣脫硫、脫硝、除塵等超低排放改造項目后，鍋爐煙氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等應稅污染物排放濃度顯著降低，改造后企業繳納環保稅同比減少109.87萬元，降幅達70%。